Проект USAID по содействию судебной реформе

Проект USAID по содействию судебной реформе,
Пороговая программа счета «Вызов тысячелетия» Кыргызской Республики

Проект был создан в целях реализации Соглашения о содействии в рамках Пороговой программы счета "Вызов тысячелетия" между Кыргызской Республикой и Соединенными Штатами Америки по программе упрочения верховенства закона и сдерживания коррупции, подписанного 14 марта 2008 года и ратифицированного Законом Кыргызской Республики от 14 апреля 2008 года №56.

Цель данного проекта
Усиление независимости, сокращение коррупции, повышение эффективности и улучшение показателей работы судов.

Проект состоит из следующих 4 компонентов:

Кадровое управление (Компонент А)

Данный компонент направлен на улучшение процедур найма, освобождения от должности судей и дисциплинарных взысканий с них, а также на обеспечение наиболее эффективной организации системы судопроизводства при рассмотрении текущих и будущих дел.

Основные мероприятия:

оказание поддержки Национальному совету по делам правосудия в эффективном и прозрачном осуществлении своих функций в области назначения судей и освобождения их от должности;
поддержка развития процессов отбора кандидатов на должность судей и обеспечения судебной дисциплины;
проведение функционального анализа судебной системы и оказание помощи в осуществлении рекомендаций, направленных на оптимизацию кадровой политики судебной системы.

Судебная независимость (Компонент В)

Данный компонент направлен на развитие возможностей судебной ветви власти независимо осуществлять свои административные функции и заниматься повышением квалификации и профессиональной подготовкой судей. Это включает усиление способности Совета судей по решению вопросов судебного самоуправления, управления ресурсами для функционирования судов, контроля над профессионализмом работы судей и организации их обучения.

Основные мероприятия:

оказание содействия Совету судей в планировании и формировании бюджета;
содействие в создании системы адекватных и транспарентных дисциплинарных процедур для судей через Совет судей;
совершенствование системы работы с жалобами граждан на судей через Совет судей и помощь Совету судей в регулярной публикации информации о статусе реагирования на жалобы дисциплинарного характера и о мерах дисциплинарного характера;
совершенствование системы обучения судей под наблюдением Совета судей.

Коммерческое право (Компонент С)

Данный компонент направлен на упрощение порядка проведения разбирательств и принудительного исполнения судебных актов по коммерческим делам.

Основные мероприятия:

оказание технической помощи в эффективной реализации изменений в коммерческом законодательстве;
оказание содействия по улучшению системы исполнения судебных актов по коммерческим делам.

Компьютеризация судов (Компонент D)

Данный компонент призван расширить использование автоматизированной системы судебной информации, которая обеспечит обязательное распределение дел методом случайной выборки и более открытый доступ к решениям суда.

Основные мероприятия:

расширение автоматизированной Системы судебной информацией и управления (ССИУ) с целью повышения транспарентности и эффективности их деятельности, а также проведение обучения судей и работников аппарата судов по использованию системы;
предоставление технической поддержки и обучения в процессе перехода к распределению дел методом случайной выборки и в деле усовершенствования порядка управления делами во всех судах;
поддержка деятельности по публикации судебных решений и по обеспечению доступа к открытым судебным слушаниям.

Продолжительность проекта: 2008 -2010
География деятельности проекта: по всей Кыргызской Республике
Контрактер USAID по реализации Проекта: DPK Consulting

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРОЕКТУ СИСТЕМЫ СУДЕБНОЙ ИНФОРМАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ (ССИУ)

Наличие в судах Кыргызской Республики определенных проблем, связанных с недостаточным обеспечением материально-техническими ресурсами, отсутствием необходимого количества компьютерной техники и информационной сети между судами, что существенно влияет на эффективность работы судов Кыргызской Республики, прозрачность судопроизводства и доступность правосудия, подвигло руководство Верховного Суда обратить внимание на данное обстоятельство.

Существующий порядок ведения делопроизводства и администрирования в судах предполагает, в основном, подготовку необходимых документов либо в машинописном, либо даже в ручном виде. Документооборот осуществляется при помощи курьеров, обычной почты, что требует значительных непроизводительных трудовых, временных и финансовых затрат.

Применение устаревших технологий влечет ряд негативных последствий. В первую очередь это касается вопросов оперативного управления процессом судопроизводства на всех уровнях судебной власти. Контроль председателя отдельного суда над процессуальными сроками и нагрузкой судей, вышестоящих судов над нижестоящими базируются не на постоянном доступе ко всей необходимой информации, а на периодически представляемых справках.

Одной из важнейших составляющей судебной деятельности является сбор и анализ судебной статистики. В настоящее время этот процесс требует существенных затрат труда и времени судей и персонала судов и Судебного департамента. Между тем, оперативный анализ судебной статистики в полном объеме абсолютно необходим для выработки единой государственной политики в сфере правотворческой и правоприменительной практики.

На эффективности работы судов сказывается и их недостаточное информационное обеспечение. Подавляющее большинство судей пользуются справочными материалами на бумажных носителях и получают необходимую для их деятельности информацию нерегулярно, из различных источников, например, виде специализированных подписных изданий. Таким образом, судья далеко не всегда имеют доступ ко всей необходимой информации, в том числе об изменениях в законодательстве и текущей практике других, в том числе вышестоящих судов. Использование современных информационно-правовых систем, без которых немыслима работа юриста в условиях динамично развивающегося законодательства, в судах является скорее исключением.

Другим негативным следствием использования отсталых технологий является трудность в организации доступа к судебным решениям. Оперирование информацией, хранящейся в рукописном (машинописном) виде и обеспечение достаточно широкого доступа к ней практически невозможно.

Верховным Судом Кыргызской Республики на протяжении последних лет активно велся поиск партнеров из числа международных организаций-доноров и международных финансовых институтов, готовых оказать техническую помощь для разрешения вышеуказанных проблем. В ходе данных поисков были проведены неоднократные встречи и переговоры с подрядчиками ЮСАИД (АРД/Чекки Проект коммерческого права), представителями Министерства международного развития в Великобритании (DFID), Германского общества по техническому сотрудничеству (GTZ), представителями Всемирного Банка и Азиатского Банка Развития (АБР).

Результатом данных встреч и переговоров явилось, в частности, подписание 5 августа 2002 года Соглашения о предоставлении Всемирным Банком гранта Верховному Суду Кыргызской Республики на реализацию Проекта по созданию Системы судебной информации и управления (ССИУ) для судов общей юрисдикции в размере 350 тыс. долларов США.

Подписанию данного соглашения предшествовало подписание Президентом Кыргызской Республики распоряжения от 10 июня 2002 года №124, которым был одобрен Проект по разработке Концепции создания единой информационно-правовой базы судов общей юрисдикции и Председателю Верховного Суда Кыргызской Республики было предоставлено право на проведение переговоров со Всемирным банком и подписание соответствующих документов по предоставлению гранта для реализации вышеуказанного Проекта.

Для реализации Соглашения о гранте приказом Председателя Верховного Суда от 7 августа 2002 года №40 была создана рабочая группа по реализации Проекта создание «ССИУ» на базе отдела по обобщению судебной практики и анализу статистики Верховного Суда.

Верховным Судом Кыргызской Республики был объявлен тендер на оказание консультационных услуг, в котором приняли участие отечественные и зарубежные компании, основной деятельностью которых было оказание услуг в сфере информационных технологий. Результатом проведенного тендера стало заключение 1 декабря 2003 года Контракта между Верховным Судом Кыргызской Республикой и местной компанией ООО МИК «Арашан» на оказание консультационных услуг.

В соответствии с условиями контракта, компания «Арашан» провела дополнительные исследования в области внедрения современных информационных технологий в судах Кыргызской Республики, разработала проект Системы судебной информации и управления и пилотного участка, программное обеспечение ССИУ, построила пилотную систему ССИУ и вела ее в действие в пилотных судах, провела обучение сотрудников судебной системы работе в ССИУ, организовала опытную эксплуатацию системы.

Новая Система позволяет: оперативно собирать и обрабатывать судебную статистику; осуществлять контроль и управление за организацией работы судов; обеспечивает доступ судей к электронной базе данных нормативно-правовых актов и судебных решений, связь между судами осуществляется посредством электронного обмена документами (модемное соединение), автоматизирована работа судебной системы в пилотных участках ССИУ, Надо дополнить, что в настоящее время эти мероприятия проводятся параллельно с обычным документооборотом.

В последующем данная Система позволит обеспечить прозрачность судопроизводства путем широкого доступа населения к судебным решениям посредством интернет-портала судебной власти.

Система успешно апробирована на базе отобранных судов, и в дальнейшем будущем планируется распространение на все остальные суды республики.

Общий объем финансирования Проекта составил 350 тыс. долларов США со стороны Всемирного Банка и около 13% от этой суммы софинансирование со стороны Кыргызской Республики.

На текущий момент, местные суды (Первомайский, Октябрьский, Бишкекский городской, Бишкекский межрайонный), наряду с Верховным Судом Кыргызской Республики, в которых установлена, так называемая "полная версия" Системы судебной информации и управления, работают с разработанным для них программным обеспечением.

Что касается других судов, в которых установлена "однокомпьютерная версия" ССИУ (14 местных судов), то в них ведется работа по внесению данных о судебных делах, рассмотренных и находящихся в их производств.

В соответствии с требованием условий контракта, ООО МИК «Арашан» закончил осуществление технического сопровождения Системы, на данный момент имеются предложения и замечания со стороны сотрудников местных судов в период эксплуатации ССИУ, которые предполагается в ближайшем будущем разрешить посредством Соглашения о содействии в рамках пороговой программы Счета «Вызов тысячелетия» между Кыргызской Республикой и Соединенными Штатами Америки по программе упрочения закона и сдерживания коррупции от 14 марта 2008г. (далее: Соглашение). Одним из пунктов данного Соглашения предусматриваются нижеследующие мероприятия:

· Усовершенствование программного обеспечения ССИУ с учетом эксплуатации пользователей ССИУ (судьи и работники аппарата судов проектной зоны);

· Расширение ССИУ для охвата еще минимум 16 местных судов (полная версия), проведения обучения судей и работников аппарата судов по использованию ССИУ;

· Предоставления технической поддержки и обучение в процессе перехода к распределению дел методом случайной выборки и в деле усовершенствования порядка управления делами;

· Поддержка деятельности по публикации судебных решений и по обеспечению доступа к отрытым судебным слушаниям.

В заключение, Верховный Суд Кыргызской Республики и местные суды, а также Судебный департамент Кыргызской Республики в сотрудничестве с Агентством Соединенных Штатов по международному сотрудничеству (далее: ЮСАИД), в ближайшем будущем предполагается продолжить работу по развитию ССИУ, в целях повышения открытости и эффективности деятельности Судебной власти.