Международные связиИнформация по проекту системы судебной информации и управления (ССИУ) Наличие в судах Кыргызской Республики определенных проблем, связанных с недостаточным обеспечением материально-техническими ресурсами, отсутствием необходимого количества компьютерной техники и информационной сети между судами, что существенно влияет на эффективность работы судов Кыргызской Республики, прозрачность судопроизводства и доступность правосудия, подвигло руководство Верховного Суда обратить внимание на данное обстоятельство. Существующий порядок ведения делопроизводства и администрирования в судах предполагает, в основном, подготовку необходимых документов либо в машинописном, либо даже в ручном виде. Документооборот осуществляется при помощи курьеров, обычной почты, что требует значительных непроизводительных трудовых, временных и финансовых затрат. Применение устаревших технологий влечет ряд негативных последствий. В первую очередь это касается вопросов оперативного управления процессом судопроизводства на всех уровнях судебной власти. Контроль председателя отдельного суда над процессуальными сроками и нагрузкой судей, вышестоящих судов над нижестоящими базируются не на постоянном доступе ко всей необходимой информации, а на периодически представляемых справках. Одной из важнейших составляющей судебной деятельности является сбор и анализ судебной статистики. В настоящее время этот процесс требует существенных затрат труда и времени судей и персонала судов и Судебного департамента. Между тем, оперативный анализ судебной статистики в полном объеме абсолютно необходим для выработки единой государственной политики в сфере правотворческой и правоприменительной практики. На эффективности работы судов сказывается и их недостаточное информационное обеспечение. Подавляющее большинство судей пользуются справочными материалами на бумажных носителях и получают необходимую для их деятельности информацию нерегулярно, из различных источников, например, виде специализированных подписных изданий. Таким образом, судья далеко не всегда имеют доступ ко всей необходимой информации, в том числе об изменениях в законодательстве и текущей практике других, в том числе вышестоящих судов. Использование современных информационно-правовых систем, без которых немыслима работа юриста в условиях динамично развивающегося законодательства, в судах является скорее исключением. Другим негативным следствием использования отсталых технологий является трудность в организации доступа к судебным решениям. Оперирование информацией, хранящейся в рукописном (машинописном) виде и обеспечение достаточно широкого доступа к ней практически невозможно. Верховным Судом Кыргызской Республики на протяжении последних лет активно велся поиск партнеров из числа международных организаций-доноров и международных финансовых институтов, готовых оказать техническую помощь для разрешения вышеуказанных проблем. В ходе данных поисков были проведены неоднократные встречи и переговоры с подрядчиками ЮСАИД (АРД/Чекки Проект коммерческого права), представителями Министерства международного развития в Великобритании (DFID), Германского общества по техническому сотрудничеству (GTZ), представителями Всемирного Банка и Азиатского Банка Развития (АБР). Результатом данных встреч и переговоров явилось, в частности, подписание 5 августа 2002 года Соглашения о предоставлении Всемирным Банком гранта Верховному Суду Кыргызской Республики на реализацию Проекта по созданию Системы судебной информации и управления (ССИУ) для судов общей юрисдикции в размере 350 тыс. долларов США. Подписанию данного соглашения предшествовало подписание Президентом Кыргызской Республики распоряжения от 10 июня 2002 года №124, которым был одобрен Проект по разработке Концепции создания единой информационно-правовой базы судов общей юрисдикции и Председателю Верховного Суда Кыргызской Республики было предоставлено право на проведение переговоров со Всемирным банком и подписание соответствующих документов по предоставлению гранта для реализации вышеуказанного Проекта. Для реализации Соглашения о гранте приказом Председателя Верховного Суда от 7 августа 2002 года №40 была создана рабочая группа по реализации Проекта создание «ССИУ» на базе отдела по обобщению судебной практики и анализу статистики Верховного Суда. Верховным Судом Кыргызской Республики был объявлен тендер на оказание консультационных услуг, в котором приняли участие отечественные и зарубежные компании, основной деятельностью которых было оказание услуг в сфере информационных технологий. Результатом проведенного тендера стало заключение 1 декабря 2003 года Контракта между Верховным Судом Кыргызской Республикой и местной компанией ООО МИК «Арашан» на оказание консультационных услуг. В соответствии с условиями контракта, компания «Арашан» провела дополнительные исследования в области внедрения современных информационных технологий в судах Кыргызской Республики, разработала проект Системы судебной информации и управления и пилотного участка, программное обеспечение ССИУ, построила пилотную систему ССИУ и вела ее в действие в пилотных судах, провела обучение сотрудников судебной системы работе в ССИУ, организовала опытную эксплуатацию системы. Новая Система позволяет: оперативно собирать и обрабатывать судебную статистику; осуществлять контроль и управление за организацией работы судов; обеспечивает доступ судей к электронной базе данных нормативно-правовых актов и судебных решений, связь между судами осуществляется посредством электронного обмена документами (модемное соединение), автоматизирована работа судебной системы в пилотных участках ССИУ, Надо дополнить, что в настоящее время эти мероприятия проводятся параллельно с обычным документооборотом. В последующем данная Система позволит обеспечить прозрачность судопроизводства путем широкого доступа населения к судебным решениям посредством интернет-портала судебной власти. Система успешно апробирована на базе отобранных судов, и в дальнейшем будущем планируется распространение на все остальные суды республики. Общий объем финансирования Проекта составил 350 тыс. долларов США со стороны Всемирного Банка и около 13% от этой суммы софинансирование со стороны Кыргызской Республики. На текущий момент, местные суды (Первомайский, Октябрьский, Бишкекский городской, Бишкекский межрайонный), наряду с Верховным Судом Кыргызской Республики, в которых установлена, так называемая "полная версия" Системы судебной информации и управления, работают с разработанным для них программным обеспечением. Что касается других судов, в которых установлена "однокомпьютерная версия" ССИУ (14 местных судов), то в них ведется работа по внесению данных о судебных делах, рассмотренных и находящихся в их производств. В соответствии с требованием условий контракта, ООО МИК «Арашан» закончил осуществление технического сопровождения Системы, на данный момент имеются предложения и замечания со стороны сотрудников местных судов в период эксплуатации ССИУ, которые предполагается в ближайшем будущем разрешить посредством Соглашения о содействии в рамках пороговой программы Счета «Вызов тысячелетия» между Кыргызской Республикой и Соединенными Штатами Америки по программе упрочения закона и сдерживания коррупции от 14 марта 2008г. (далее: Соглашение). Одним из пунктов данного Соглашения предусматриваются нижеследующие мероприятия:
В заключение, Верховный Суд Кыргызской Республики и местные суды, а также Судебный департамент Кыргызской Республики в сотрудничестве с Агентством Соединенных Штатов по международному сотрудничеству (далее: ЮСАИД), в ближайшем будущем предполагается продолжить работу по развитию ССИУ, в целях повышения открытости и эффективности деятельности Судебной власти. |
