ИсторияИстория Верховного суда Кыргызской Республики История кыргызского правосудия своими корнями уходит глубоко прошлое. Достаточно вспомнить хотя бы то, что до 19 века суд вершили бии и казии, основываясь на веками установившихся в обществе нормах обычного права (адат) и мусульманского права (шариат). Также судьями выступали манапы, которые совершая судебное разбирательство, руководствовались исключительно собственным мнением. И только после вхождения Кыргызстана в состав царской России, начиная с 1867 года, когда было принято «Временное положение об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской областями» (а чуть позже в 1886 году – «Положение об управлении Туркенстанким краем») было образовано несколько видов специальных и общих царских судов, которые охватывали и территорию Кыргызстана. К ним относились военно-судебные комиссии, судебно-административные органы, окружные суды, судебные отделы, областные правления, уездные и мировые суды. Территорию Кыргызстана обслуживали окружные суды, находившиеся в Верном и Скобелеве.
В третьей главе второго раздела Положения указывалась, что судьи назначались губернатором на три года «по выбору населения». Выборы производились волостным съездом выборных, избранных сельскими сходами, по одному от каждых пятидесяти домохозяев. На каждую должность судьи выбирались два кандидата. Утверждать судью и кандидата в судьи мог только губернатор. Он же мог назначить новые выборы. В случае болезни или смерти судьи его обязанности с разрешения губернатора выполнял кандидат в судьи. Число судей и пределы их участков определялись областными правлениями перед выборами. В оседлых волостях избирался один судья, в кочевых было не менее четырех, но не более числа аульных обществ в волости. «Народный» суд согласно Положению составляли: а) единичные судьи,
Бии и кази «снабжались особыми знаками для ношения при исполнении служебных обязанностей, должностными печатями и книгами для записывания решений и актов. Волостной съезд судей являлся второй инстанцией для дел по жалобам на неоконченные решения для единоличных судей. Тяжущимся предоставлялось право по обоюдному согласию обращаться для разбора своих дел прямо к съезду. По первой инстанции съезд рассматривал также уголовные и гражданские дела по желанию уездного начальника. Решения съездов считались окончательными, за исключением случаев, когда они выносились с превышением власти ил по делам, не подсудным съездам. Чрезвычайные съезды судей «назначались по распоряжению губернатора для решения дел, в которых участвовали жители разных уездов и волостей, равно как для рассмотрения и народных судьей и их съездов о высылке подсудимых. Чрезвычайные съезды состояли: у оседлых туземцев из судей тех судебных районов, к которым принадлежали истец и ответчик или подсудимый, а у кочевников из судей тех волостей, в которых числились тяжущиеся или подсудимые, не менее одного от волости». Начало созданию нового советского суда было положено историческим декретом о суде №1, подписанным В.И.Лениным и опубликованным в газете «Правда» 24 ноября (7 декабря) 1917 года. А первым актом советского правительства Туркестана о суде явилось постановление Совнаркома края от 30 ноября 1917 года об организации Временного революционного суда. В этот суд, состоявший из пяти лиц, входили представители Совнаркома, исполкома Ташкентского Совета рабочих и солдатских депутатов, исполкома Ташсовета крестьянских депутатов и центрального бюро профсоюзов. Дела в суде разбирались с участием присяжных представителей от различных организаций в количестве 15 человек.
В Пишпекском уезде начало созданию советского суда положил в феврале 1918 года первый уездный съезд Советов, на котором была образована судебная секция. 5 марта 1918 года созданы уездный Революционный трибунал и следственная комиссия. Стали избираться народные суды и в волостях. В Пржевальском уезде замена царского суда советским началась после образования в мае 1918 года уездного Совнаркома. Вскоре стали проводиться выборы, участковых мировых судей. Открывшийся 26 июня 1918 года уездный съезд Советов избрал Революционный трибунал, следственную комиссию и утвердил мировых судей всех пяти участков уезда. В Ошском уезде советский суд начал создаваться с начала 1918 года, но из-за отсутствия нужных работников на местах оставалась часть бывших мировых судей, изъявивших согласие на их избрание и лояльно относившихся к советской власти, которые работали под контролем представителей рабочих и трудовых крестьян в лицах народных заседателей. Было разработано и утверждено постановлением ЦИК Туркестанской АССР от 6 октября 1921 года «положение о суде казиев». Это положение несколько суживало компетенцию казийских судов и упорядочивало рассмотрение ими дел с установлением соответствующего контроля со стороны советских органов. По положению эти суды в своих постановлениях руководствовались шариатом. Их компетенцией были: вопросы семейного права (брака, развод и совершение всех актов, связанных с этими институтами); гражданские иски на сумму не свыше 500 000 руб. (основания исков без различны, исключения составляли лишь земельные дела); оскорбление личности и проступки против доброй нравственности и общественного спокойствия; сделки о земле, переуступки прав пользования. Признавалась, что казии – судьи, избираемые самим населением. Правом выбирать пользовалось все трудовое население, которому, согласно Конституции Туркестанской Республики, предоставлены политические права. А правом быть избранным пользовался каждый гражданин, обладающий политическими правами и достигший 25-летного возраста. Однако постепенное снижение роли казийских судов (если казием г. Ош в 1925 году было совершено 1281 действие, то в 1926 году поступление дел в народные суды увеличилось на 230 %) привело к принятию решения о ликвидации казийских судов на заседании Президиума ЦИК Киргизской АССР 1 ноября 1927 года. В целях создания единого народного суда и укрепления его достойными представителями трудящихся Совнарком Туркестанской республики предписал приступить к постепенной замене всех судов казиев и биев, их съездов единым народным судом. Для повышения квалификации вновь избранных народных судей из коренного населения были организованы курсы.
В целях установления правильного и единообразного применения всеми судебными органами законов РСФСР и соответствия их деятельности с общим направлением политики рабоче-крестьянского правительства «Положением о высшем судебном контроле» от 10 марта 1921 года в обязанности Наркомата юстиции вменялись общий надзор за деятельностью судебных органов, признание не имеющими законной силы приговор и решений судебных органов РСФСР, хотя и вступивших в законную силу, но, по определенным основаниям, требующим пересмотра.
Издание этого Положения активизировало деятельность Наркомата юстиции за решениями и приговорами судов, представило возможность давать судам в виде разъяснений по отдельным делам соответствующие инструктивные указания, с исполнением коих создавались единообразные нормы процесса и правильное понимание политики правительства. В Туркестане вместо губернских судов действовали областные суды и их уполномоченные по уездам с правами члена этого суда. Такие уполномоченные находились в Пишпекском, Каракольском, Нарынском и Ошском уездах.
Основным звеном советской судебной системы стал народный суд, компетенция которого значительно расширилась. Он рассматривал уголовные и гражданские дела с участием двух народных заседателей. Исключение составляла небольшая категория дел, которые народный судья мог рассматривать единолично.
Все выше изложенные факты имеют отношение к Кыргызстану, входившему в те годы в СССР, находясь в составе Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики Российской Федерации.
12 июня 1924 года Политбюро ЦК РКП (б) приняло Постановление «О национальном размежевании республик Средней Азии», которое предусматривало образование новых республик и автономных областей Средней Азии. Так образовалась первая национальная автономия кыргызского народа Кара-Киргизская автономная область, состоящая из 4 округов: Пишпекского, Каракольского, Джалал-Абадского и Ошского. В Ташкенте начали создаваться областные учреждения и организации. Образование и комплектование областного суда, а также народных районных судов проходило в трудных условиях, вызванных отсутствием подготовленных работников из числа коренного населения. Первым председателем Кара-Кыргызского областного суда был назначен Лев Александрович Авербург. В декабре 1924 года с прибытием на место своего постоянного нахождения в г. Пишпек суд приступил к работе.
Было сформировано нотариальное отделение облсуда и образован один участок народного суда в г. Пишкек, проведены пленарные заседания, на которых помимо вопросов распределения членов облсуда по отделам, назначения уполномоченных облсуда, установления числа и местонахождения нотариальных контор области, избрания дисциплинарной коллегии, была проведена большая работа по районированию и установлению числа судебно-следственных участков в округах области. Стало функционировать 23 участка народного суда и 18 следственных участков, было организовано 5 передвижных камер народных судов в связи с тем, что часть населения в летнее время выезжала на летние пастбища.
Областной суд состоял из председателя, двух его заместителей и четырех членов суда (по штату 6 человек). Народные судьи первых участков-округов являлись одновременно уполномоченными областного суда с правами членов последнего.
25 мая 1925 года Кара-Киргизская область была переименована в Киргизскую автономную область, в связи с чем суд стал называться судом Киргизской автономной области.
А 1 февраля 1926 года Киргизская автономная область преобразовалась в Киргизскую Автономную Республику (Киргизскую АССР) и 12 марта 1927 года на учредительном съезде Советов Киргизской АССР был образован Главный суд Киргизской АССР, председателем которого избран Иманбек Текеев. Главный суд действовал в составе пленума, президиума, уголовного и гражданского отделов, рассматривающих дела по первой и кассационной инстанциям, дисциплинарной коллегии.
Историческим событием в жизни кыргызского народа стал ׀׀ съезда Советов Киргизской АССР (25-30 апреля 1029 года), принявший первую Конституцию – Конституцию Автономной республики. Конституция Кыргызской АССР явилась первым ее истории Основным законом, который в соответствии с волей и интересами народа закреплял основы общественного и государственного устройства, принципы организации и деятельности органов республики, основные права и обязанности граждан и избирательную систему.
В 1929 году при избрании состава Главного суда и народных судей республики была отмечена его «недостаточная коренизация» и частности, отсутствие в судебных органах женщин-киргизок. В связи с этим перед руководством республики вплотную стал вопрос о необходимости организации юридических курсов, а следом и правовой школы.
В конце года для подготовки и переподготовки кадров для судебно-следственных органов республики с шестимесячным сроком обучения были открыты юридические курсы. Их комплектование сопровождалось немалыми трудностями. Предполагалось, что курсантами станут 15 практических работников и 15 выдвиженцев-активистов из рабочих, крестьян и служащих. Приходилось закрывать отдельные судебные и следственные камеры: не было замены. К тому же уровень образования курсантов-выдвиженцев из лиц местной национальности был очень низок. Но все трудности были преодолены, и в июне 1930 года первые выпускники курсов направляются на практическую судебно-следственную и прокурорскую работу. В 1934 году краткосрочные курсы были преобразованы в постоянно действующую одногодичную правовую школу при Наркомюсте Киргизской ССР. В 1935 году ее первый выпуск был направлен на работу районными прокурорами, народными судьями, народными следователями, членами коллегии защитников и судебными исполнителями.
К сентябрю 1930 года территория Киргизской АССР была разделена на 24 административных района. В связи с этим в республике было организовано 24 районных суда и 2 участка народного суда в г. Фрунзе (переименованного в таковой г. Пишпек). При этом в двух участках г. Фрунзе, а также в народных судах Фрунзенского (нынешняя территория Кантского и Сокулукского), Каракольского, Джалал-Абадского, Араван-Буринского и Узгенского районов были предусмотрены еще должности запасных судей.
Отдельные, наиболее подготовленные народные судьи (количество их доходило до восьми) одновременно являлись запасными членами Главного суда. Они же, при необходимости, входили в составы кассационных коллегий Главного суда. Например, когда в г. Ош проводились выездные сессии кассационных коллегий (а они практиковались для разгрузки Главного суда, сокращения сроков рассмотрения кассационных жалоб, протестов и для удобства населения), то из г. Фрунзе приезжал только один из заместителей председателя или член Главного суда. Он с привлечением на месте запасных членов Главного суда проводил рассмотрение дел по кассационным жалобам и протестам.
В этот же период структура наркомата юстиции, Главного суда и прокуратуры республики претерпела некоторые организационные изменения. Если ранее народный комиссар юстиции одновременно являлся и Прокурором республики, то с 1931 года первый заместитель наркомата юстиции одновременно стал Прокурором. Вторым заместителем наркома юстиции в те годы являлся председатель Главного суда республики. В июле 1936 года в связи с образованием Наркомюста СССР и освобождением Верховного суда СССР от функции судебного управления произошли соответствующие изменения в организации и деятельности также Главного суда Киргизской АССР. Главный суд стал осуществлять функции высшего судебного органа республики, освободившись от управленческих функций. Председатель Главного суда не являлся теперь заместителем Народного комиссара Юстиции.
Принятие 5 декабря 1936 года новой Конституции СССР предопределило преобразование Киргизской АССР в Киргизскую ССР. В ІX главе новой Конституции СССР были закреплены основные положения организации и деятельности суда и прокуратуры. Главный суд Киргизской АССР стал называться Верховным судом Киргизской ССР, соответственно изменились его структура функции, а суды впервые стали выносить приговоры и решения Именем Киргизской ССР.
23 марта 1937 года на V Чрезвычайном Всекиргизском съезде Советов была принята Конституция Киргизской ССР, которая отразила коренные экономические и классовые изменения, происшедшая в стране, определила основные принципы организации и деятельности суда и прокуратуры. В соответствии с ней важнейшим принципом правосудия названа полная независимость судьи и подчиненность только закону при разрешении каждого уголовного или гражданского дела. Очередные задачи и цели, ставшие перед судом республики были сформулированы в Законе о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик, принятом на ׀׀ сессии Верховного Совета СССР 1 созыва 16 августа 1938 года. Статьей 2 Закона предусматривалось, что правосудие СССР имеет своей задачей защиту от всяких посягательств. а) установленного Конституцией СССР и Конституциями союзных и автономных республик общественного и государственного устройства СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности;
Цель правосудия определена в статье 3 этого же Закона, согласно которой советский суд, применяя меры уголовного наказания, не только карает преступников, но и исправляет и перевоспитывает их.
До принятия собственного Закона о судоустройстве ( На Верховный суд возложен надзор за судебной деятельностью всех судебных органов Киргизской ССР. Если раньше состав Главного суда и его народные заседатели утверждались на каждый год Президиум КирЦИКа, то по Конституции Киргизской ССР 1937 года (ст.80) Верховный суд, включая и народных заседателей, избирается Верховным Советом Киргизской ССР сроком на пять лет и подотчетен только ему. В выборах областных судов тоже была проведена демократизация эти суды стали избираться не исполкомами областных советов, а непосредственно на сессиях Советов со сроком полномочий для постоянных членов суда, а также и для народных заседателей 5 лет.
В те годы судебные органы в соответствии возложенными на них Конституцией Киргизской ССР и законом о судоустройстве обязанностями осуществляли правосудие. Верховный и областные суды республики административно-управленческими функциями не обладали. Общее руководство судебными органами было возложено на Народный Комиссариат Юстиции республики, на который по Постановлению Совнаркома Киргизской ССР от 11 марта До 1941 года Киргизская ССР состояла из Фрунзенской, Таласской, Иссык-Кульской, Тянь-Шанской, Ошской и Джалал-Абадской областей и соответственно в республике действовало шесть областных судов.
Первыми законодательными актами, определившими формы организационной перестройки судебных органов в условиях Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, были указы Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «о военном положении» и «Об утверждении Положения о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий». Этим же Указом была определена подсудность дел в местностях, объявленных на военном положении, военным трибуналом со значительным расширением их компетенций.
В период войны судебные органы Киргизской ССР, руководствуясь в своей деятельности законами военного времени, осуществляли те же функции, которые выполнялись всеми другими судебными органами Советского Союза. Суды республики провели большую работу по борьбе с хищениями, спекуляцией, хулиганством, бесхозяйственностью, отказом или уклонением в условиях военного времени от внесения налогов, от выполнения повинностей, дезорганизаторами производства и др., привлекая виновных к строгой ответственности. Характеризуя работу судов республики в военные годы, Наркомюст Киргизской ССР в своих отчетах за 1943 и 1944 годы указывал, что «суды Киргизской ССР в основном, справились с возложенными на них задачами, более оперативно рассматривали дела и правильно наносили удары по расхитителям социалистической собственности спекулянтам и другим дезорганизаторам тыла». Верховный суд, как высший орган правосудия республики, помимо рассмотрения по первой инстанции особо важных уголовных и гражданских дел, осуществлял судебный надзор за деятельностью народных и областных судов, за точным единообразным применением законов. В первые годы войны в стране действовали 76 участков народных судов, 5 областных судов и Верховный суд республики. В январе 1942 года был организован военный трибунал Фрунзенского гарнизона. На 1 июля 1944 года в республике действовало 90 участковых народных судов. Административно-управленческие функции осуществляли Наркомюст и его 6 управлений при областных Советах депутатов трудящихся.
В числе Указов Президиума Верховного Совета СССР, изданных после войны, на одном из первых мест по своему значению стоит указ от 26 мая 1947 года «Об отмене смертной казни». Было установлено (ст.2): «за преступления, наказуемые по действующим законам смертной казнью, применять в мирное время заключение в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет».
В декабре
Указом Президиума Верховного Совета Киргизской ССР от 28 апреля 1959 года «В целях дальнейшего улучшения работы областных и народных судов и сосредоточения контроля за их деятельностью в одном органе» упразднено Министерство юстиции Киргизской ССР с представлением Верховному суду права проводить ревизии областных и народных судов, осуществлять контроль за их деятельностью, а также на него возложены обязанности по ведению судебной статистики по республике. Тем самым к Верховному суду перешли организационно управленческие функции по отношению к народным и областным судам и нотариальным конторам. Важным событием в истории правосудия Киргизии явилось принятие первых кодексов. Были разработаны и приняты: 25 мая 1960 года – Закон «О судоустройстве Киргизской ССР»; 29 декабря 1960 года Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Киргизской ССР; 30 июля 1964 года Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы Киргизской ССР; 26 декабря 1969 года Кодекс о браке и семье Киргизской ССР. Закон о судоустройстве подробно рассматривал цели правосудия и задачи суда, вопросы организации и деятельности судебных органов, предусмотрел дисциплинарную ответственность судей в порядке, установленном «Положением о дисциплинарной ответственности судей», утвержденным президиумом Верховного Совета Киргизской ССР. На Верховный суд Киргизской ССР возложен надзор за судебной деятельностью и руководство всеми судебным органами республики. Отныне ему принадлежит право законодательной инициативы. Несколько изменены состав и структура Верховного суда, расширена его компетенция: на 1 января 1970 года структура Верховного суда республики состоит из председателя Верховного суда, двух заместителей председателя, членов суда, а также народных заседателей и действует в составе: а) судебной коллегии по гражданским делам;
Количественный и персональный состав каждой коллегии и председателя Верховного суда Киргизской ССР.
11 апреля 1990 года Верховный Совет Киргизской ССР принял Закон «О судоустройстве Киргизской ССР», который внес существенное изменения в функции Министерства юстиции и Верховного суда республики, возложив на Минюст и его органы на местах организационное обеспечение деятельности судов. Осуществление надзора за деятельностью всех судов и оказание им помощи возложено на Верховный суд.
Во второй половине 1990 года наступил переломный момент в развитии кыргызской государственности. 15 декабря на ׀׀׀ сессии Верховного Совета Кыргызской Республики двенадцатого созыва была принята «Декларация о государственном суверенитете Кыргызской Республики». На внеочередной VІ сессии Верховного Совета Кыргызской Республики двенадцатого созыва была принята «Декларация о государственной независимости Кыргызской Республики». Это случилось 31 августа 1991 года и с этого дня начался отсчет нового этапа истории государства этап независимого, самостоятельного развития. После двухлетней работы над проектом 5 мая 1993 года была принята Конституция Кыргызской Республики. Ее большая особенность заключалась в том, что отныне государственная власть в стране получила разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветвь власти. В 1990 же году в Кыргызстане был учрежден конституционный институт президентской власти. Законом «Об учреждении поста Президента Кыргызской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской ССР», принятом 24 октября 1990 года, в целях обеспечения гарантий деятельности и необходимого взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти, исходя из общественной потребности укрепления конституционного строя, был утвержден пост Президента Кыргызской ССР – главы государства. 27 октября 1990 года Верховным Советом Кыргызской ССР первым Президентом Кыргызской Республики был избран Аскар Акаев. Год спустя 12 октября 1991 года состоялись всенародные выборы Президента Кыргызской Республики, на которых за единственного кандидата Аскара Акаева проголосовали 95,3 % всех граждан Кыргызстана. 15 июля 1994 года состоялся І учредительный съезд судей Кыргызской Республики. На съезде с докладом о задачах судов, улучшении их деятельности выступил Президент А.Акаев. На основании решения съезда был издан Указ Президента Кыргызской Республики «О некоторых мерах по усилению судебной власти и повышению авторитета судов». На съезде же был создан Совет судей Кыргызской Республики в составе 21 человека. Осенью этого же года другим Указом Президента Кыргызской Республики создается Судебная администрация при Совете судей Кыргызской Республики, которая через два года преобразовала Судебный департамент Кыргызской Республики, подотчетный Президенту и органам судейского сообщества.
Между тем в марте 1998 года Президент Кыргызской Республики издает Указ «О некоторых организационных мерах по ускорению судебной реформы в Кыргызской Республике». В соответствии с данным Указом была образована Комиссия по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики, утверждены Положение о Комиссии и ее состав. Указом образована единая централизованная финансово-хозяйственная служба судебной системы в составе Судебного департамента, являющегося исполнительно-распорядительным органом судебной системы.
Дальнейшим задачам реформирования судебной системы были посвящены ׀׀ съезд судей Кыргызской Республики, проведенный в декабре 1996 года, ׀׀׀ съезд в 1999 году, ІV съезд 2001 году.
17 марта 1999 года Законодательное Собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики принял Закон «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции», который явился очередным этапом в процессе совершенствования судебной системы республики.
Однако, наиболее революционным вполне справедливо можно считать следующий Закон «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах», вступивший в силу 13 июня 2003 года (с изменениями и дополнениями от 10 июля 2004 года). В соответствии с этим Законом арбитражные суды вошли в систему в местных судов общей юрисдикции, были внесены некоторые другие изменения.
Кроме того, поскольку новая редакция Конституции Кыргызской Республики (2003 года) предусматривает возможность учреждения специализированных судов, в настоящее время идет подготовка образования административных судов. Основной целью этого вида суда должна стать более эффективная защита прав и законных интересов граждан, нарушенных органами государственной власти, местного самоуправления, в полной мере учитывающая особенности административного процесса, основанного на определенной быстроте и упрощенности судебного разбирательства, значительном уменьшении судебных расходов, а также предметной специализации судей.
В рамках дальнейшего реформирования судебной системы планируются ввести изменения и в систему военных судов.
Итак, за 80 лет судебная система Кыргызстана, претерпев коренные изменения, утвердились на принципах, присущих современному, цивилизованному государству. Тем не менее, история показывает, что изменение общества неизбежно влечет за собой и дальнейшее совершенствование его правовых основ с тем, чтобы законы могли всегда полноценно обслуживать интересы общества и граждан. Одним словом, история продолжается.
|
Во «Временном положении об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской областями» система судов в Туркестане четко не устанавливалась, более или менее строгая система судоустройства была установлена «Положением об управлении Туркестанским краем», которое с изменениями и дополнениями имело силу до революции 1917 года. Оно подробно регламентировало устройство и деятельность «народного суда», суда биев и казиев.
Бии и кази единолично рассматривали уголовные и гражданские дела. Из их ведения исключались уголовные дела о преступлениях: государственных, особо опасных, должностных и некоторых других, а также «совершенных относительно русских а равно в пределах русских поселений». Из гражданских исключались дела: о гражданских спорах, иски «между туземцами и лицами, не принадлежащими к туземному населению, а также дела между туземцами различных народностей, имеющими отдельные народные суды, а также по искам, основанным на актах, совершенных при участии русских властей». Выше перечисленные уголовные и гражданские дела были подсудны русским судам.
Вскоре 12 декабря 1017 года Совнарком Туркестанского края издал приказ о реорганизации судебных учреждений – документ, представляющий собой довольно значительный исторический интерес, поскольку существующие до этого общие судебные учреждения, как окружные суды, Судебные палаты и Военные Суды всех наименований были заменены судами, образуемыми на основе демократических выборов.